土地是房地产开发的源头。今年以来，福州市国土资源部门为配合有关部门共同抑制房价过快增长的势头，通过调整土地供应结构，放缓了土地供应节奏。据统计，1－7月福州市共推出土地面积约500亩拍卖出让，比去年同期减少72.75％。 受供应量减少影响，福州地价有所攀升。开发商为了谋取“有限”的地块，几乎每场拍卖会都竞争得异常激烈。同时，随着土地供应格局改变，不少开发商开始转移视线，瞄准郊县。5月25日，福建正祥置业发展有限公司以3.8亿元竞得闽侯境内一幅面积为680亩的地块。6月15日，福建丰业投资发展有限公司以4.53亿元竞得闽侯一幅面积761.43亩土地。短短20天时间，闽侯出让的两幅大盘土地均由福州开发商中标，从侧面反映了开发商对土地的“饥渴”。 福州土地投放节奏放缓，引起了不少开发商的担忧。 近年来，福州市在政府与市场博弈、住房价格逐年上升的过程中，城市用地紧张的表面现象常被开发商作为房地产开发高成本的理由，更有“城市地荒论”等诸多言论搅得人心浮动。拿不到地，拿地不方便，甚至暗自囤积土地，并算计着攥住房价上扬的一些开发商都把开发建设用地定义为高成本的属性。在缺乏市场调查的情况下，有些人被这现象所迷惑，也跟着嚷嚷。这相对反映出了城市土地资源不足、公众信息的社会透明度较低等问题。 按照福州市社会经济发展“十五”计划，近期福州存量土地还是比较充足的，一般会有10年的土地储备量。按最近福州市物价局对全市商品房社会平均成本测算，土地成本占房价三成多，这说明决定房价的主要因素是市场的力量，而地价并不是其中最根本的因素。因此，国土资源部门应对所谓“地荒导致房屋价格上涨”言论进行驳斥的同时，需按照中央精神增加重点项目土地供应，并尽可能清理近期开发的土地，把土地有规划地变成房子，满足城市普通消费者的住房需求。 话说回来，福州土地紧张的“地荒论”之所以会传开，与政府和社会之间的信息不对称、交流渠道不顺畅等问题有关。每当流言传播之时，一般社会大众无法获得准确的情报和数据，而政府有关部门也含糊其辞，没做出详尽的解释。同时，房地产业的活跃人物又常常积极而热情地面对市场大众和媒体大肆渲染地价，媒体也热衷于宣传“解读”相关政策，这样在缺乏政府部门权威确认的情况下，这些信息就被广为利用或被当成了市场背景而影响社会舆论。加大信息透明度、建立畅达的土地信息平台，为社会受众提供畅达的相关房地产开发建设数据，是令“地荒论”者无法立足的有效办法。 应当看到，福州房地产业经过20多年的发展与完善，过去比较含糊的土地供应信息现在已逐步透明起来。正如日前福州某媒体披露：从招拍挂政策实施以后，福州地产市场的竞争就一直是非常激烈的，尤其是一级市场，很大程度上都是由政府来控制。然而开发商所担心的“地荒说”并不是真正意义上的土地供给量的不足。按照福州目前土地的储备情况，满足市场的稳步发展基本不成问题。福州市土地发展中心现有实物储备土地15000多亩；红线储备土地20000亩；信息控制储备土地数十平方公里，根本不存在“地荒”。这两年来福州每年供地量大致在3000至4000亩，今年也将保持在这一水平。这样信息的发布，虽然文字量不大，却能正确地引导市场与社会言论，使得市民能够作出准确的判断。 此外，土地利用节约集约化问题也必须关注。社会经济持续不断地向前发展，而土地资源则是有限的。为了福州城市的未来，保护并利用好现有的土地资源，使得后辈人的人居质量和城市发展空间有所保证，我们必须把握好城市未来发展用地规模，为今后城市建设留出余量和可持续的发展空间。从总体上看，福州土地资源比较紧张，城市实际上是不能无限制地扩大的。由于城市土地是属于紧缺资源，它的价格也必将不断提升。而有效利用有限的土地资源，开展节约集约化的规划控制是政府主导的城市规划所应当尽早关注的，同时，也是解决城市未来用地紧张问题的主要途径。 福州城市规划，与省内外一些发达城市对比，差距还是很大，在一些区域控制性的详细规划中，单纯追求理性目标的规划态度决定了节约土地的理念和预见性，常常被城市利益或理想的“终极式蓝图”所取代，固有模式和指标体系掩盖了许多城市可能发生土地资源紧缺等问题。 为此，应当反思城市空间密度，反思土地利用结构和布局不尽合理的地方，采取有效措施提高土地利用效率，实施土地节约集约化，进行合理的高密度规划设计，适度提高建筑密度。应该对用于住宅区建设的土地利用成本和开发强度进行全面的综合性的考虑，结合城市实际的土地资源状况，采取多元化的分析方法对各项技术指导，给予落实。既要能够解决现实的土地储备和开发空间的矛盾，也要了解和把握未来的资源储量和合理适用，同时合理安排城市公共服务基础设施，寻求城市住宅建设总量之中大众化住房的合适比例关系，保证城市未来空间的良好质量。 福州构建可持续的土地利用和房地产开发机制不应成为一种老生常谈，而且在当今正准备编修土地利用规划时，需要有更新的认识，并在编修规划中得以落实。在控制性规划阶段就应有预见性地设定近期、远期相互协调的控制目标，在保障基本居住品质的前提下，追求合理的测算和科学的决策，确定现阶段土地的开发密度，把握城市未来发展的用地规模，为今后的大福州建设留下余量和可持续发展的空间，为推动福州社会经济发展做出更大的贡献。 （作者系福州市统建办）